论文开题报告怎么写？本文将以法学案例分析论文为例，为大家分享一篇开题报告的范文样本，标题是“属地管理背景下基层越级上访问题研究——以山西省 Z 区为例”，具体详情如下。

一、论文开题报告基本框架

论文开题报告一般由以下八个部分组成（每个院校都有固定的开题报告模板，可能有所差异，大家可以参照各自学院的要求进行写作）。具体内容如下：

1.选题的背景及意义

2.研究目标及内容

3.研究方法

4.论文大纲

5.技术难点和可能的解决方案

6.预期成果及可能的创新点

7.论文工作计划

8.参考文献

二、选题的背景及意义

1.1.1 研究背景

在我国，信访制度是调解社会矛盾，促进矛盾高效解决的社会治理机制，承担着社会冲突“安全阀”的作用，因此有效地发挥信访制度的政治参与、民意表达、权力监督、权利救济等功能，对于维护社会的稳定和谐，确保改革开放得以稳行致远，进而不断地推动国家治理体系和治理能力现代化都具有重大意义。信访制度自 1951 年建立以来就在“不停的变革”中发展。1995 年，《信访条例》由国务院颁布，从此信访制度有法可依；2005 年，国务院对《信访条例》进行了系列地修订，信访制度逐渐完善；自党十八大以来，习近平总书记针对信访工作做出的重要指示，更是进一步地推动了信访法制化地建设。

社会矛盾脱胎于基层，因此也应化解在基层。2005 年《信访条例》将信访工作原则重新修订为“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”，意在明晰信访责任的主体，加强各主体责任的落实，以此高质效地化解信访矛盾，避免信访矛盾在基层调处不力而层层地上交。但由于我国现行属地管理体质的局限和信访制度自身的不足，信访的属地治理出现了种种偏误与困境，例如各责任主体相互“甩锅”、“踢皮球”式的惯常做法，致使“信访属地管理制”异化为责任主体的避责手段，直接影响了基层矛盾调解与化解的质效，社会矛盾在基层处置不力，出现上行趋势，催生了大量的越级上访。虽然国家三令五申强调不受理越级上访，督促各级政府加强责任落实，将信访矛盾化解在基层，但现实是信访矛盾在基层调解场域中不仅无法被实质性的化解，反而一定程度被激化，进而造成越级访的不断生成，难以彻底地根治。究其原因，都直接指向信访属地管理在执行中的偏误，掣肘了基层政府的社会治理能力，使得基层信访矛盾调处不力。因此，本文借助山西省 Z 区的信访治理实践，探究了属地管理背景下，信访矛盾在基层调处不力，出现上行的原因，希望能为解决基层越级上访问题，提升基层政府社会治理能力提出可行性建议。

1.1.2 研究意义

信访制度作为我国特有的社会冲突“安全阀”制度，对于高效化解社会矛盾，维护社会的和谐稳定具有重要作用，因此不断地完善信访制度，以此保证信访矛盾的制度调处效果，是当前阶段信访工作的重要要求。而越级上访直接反应了基层领域的制度调解失灵，因而更能全面、准确的反映出现行的信访属地管理制在矛盾调处方面的困境和执行偏误，对当前阶段推进信访制度改革，提升基层政府的社会治理能力具有重要的意义。具体来说：

在理论层面，现有研究对于越级上访问题的研究较少，普遍将其并入公民非正常上访行为中进行分析，同时，对于从“区（县）”级政府层面研究的较少。因此本文结合“区（县）”级政府的信访治理实践，对属地管理背景下基层越级上访问题的成因及治理建议进行分析研究，对于不断地完善现存的理论体系，不断地完善现存的研究成果都具有重要意义。

在实践层面，越级上访问题是现阶段信访工作中的重难点问题，其有效解决，直接确保了将信访矛盾化解在基层，有利于消解信访属地管理执行偏误，深化信访制度改革，提高社会矛盾的化解效能；从而对于贯彻落实“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的新时代“枫桥经验”，并不断完善基层政府的社会治理能力和治理体系都具有重要的现实意义。

三、研究内容

本文以山西省 Z 区为例，探究了属地管理背景下基层越级上访问题的成因，并进一步为解决基层越级上访问题提供建议。具体研究内容包括：

一是属地管理背景下 Z 区越级上访现状概述。结合信访台账、案件卷宗、工作报告、政策文件等纸质资料以及访谈结果，对属地管理背景下 Z 区信访工作运行概况及信访治理具体举措进行概述，同时对 Z 区越级上访的特点进行总结。

二是属地管理背景下 Z 区越级上访的成因分析。基于对 Z 区信访工作及越级访情况的调研结果，结合信访属地管理的意涵，从信访部门受理范围过宽、基层政府权责不对等、责任部门协同性不佳、缺乏制约访民越级上访的有效手段、社区自治组织履职不够、访民缺乏法制意识，心理出现偏差六个角度分析 Z 区越级上访的成因。

三是加强信访属地管理，破解基层越级上访的建议。结合 Z 区信访属地管理实践，提出破解基层越级上访的对策建议：完善依法分类治理机制、推进基层政府权责匹配、优化信访考核机制、建立部门联动与区域合作机制、完善矛盾排查预警机制、加强信访工作队伍建设、提升群众逐级上访及依法维权意识，为我省信访工作的优化发展提供参考借鉴。

四、研究方法

（1）文献分析法通过知网等数据平台查阅信访相关研究的书籍、期刊文献、硕博论文、网站资料，充分掌握这一领域的研究现状及发展方向，借鉴已有的理论成果和实践经验对本选题展开分析研究。

（2）个案研究法本文选择山西省 Z 区作为研究个案，是由于 Z 区经济发展迅速，人员大量流动，信访问题多发，同时其社会治理能力难以匹配经济发展速度，使得 Z 区政府难以应对经济发展带来的诸多社会矛盾，信访问题的调处效果不佳，越级上访问题发生较多，因此 Z 区对于论题的开展具有一定代表性。基于此，笔者深入到 Z区的信访部门进行了两次，为期共三个月的实地调研，了解了该区信访部门的运行机制和工作举措，并获取了近四年的信访台账、案件卷宗、工作报告、政策文件等纸质资料，为研究的展开打下基础。

（3）深入式访谈法对 Z 区越级上访群众进行访谈，内容涉及上访诉求、途径、策略等，全面了解该区越级上访群众的生活状态、家庭背景、上访缘由；同时对信访部门工作人员进行访谈，了解 Z 区信访部门组织架构、工作流程、处理信访问题及越级访问题的措施，以获得第一手的资料。

（4）参与式访谈访

带着问题及目的参与到山西省 Z 区的具体信访治理工作中，以便更加直观、深入地观察 Z 区政府在信访调解中的具体实践，同时对上访者的诉求、动机、心理等进行直观记录，进一步掌握信访属地管理困境及越级访的生发原因。

五、研究结论

当前，我国社会进入转型期，基层利益分化严重，矛盾频发，基层治理能力以及治理体系面临严峻挑战，为此，国家始终强调要贯彻落实“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的新时代“枫桥经验”，发挥基层政府在社会矛盾防治工作上的的突出作用，提高基社会综治能力，进而维护社会的稳定与和谐。信访属地管理的意涵就是明确责任主体，加强责任落实，高效化解社会矛盾，真正做到将矛盾破解在基层，化解在源头，避免层层上交。但由于我国现行属地管理体质的局限和信访制度自身的不足，信访的属地治理出现了种种偏误与困境，例如各责任主体相互“甩锅”、“踢皮球”式的惯常做法，致使“信访属地管理制”异化为责任主体的避责手段，直接影响了基层矛盾调解与化解的质效，许多信访矛盾在基层调解场域中没有被合理化解，生成为越级上访。因此本文基于属地管理背景，分析了信访矛盾在基层调处不力，出现上行的原因。本文之所以选择山西省 Z 区为研究对象，是由于 Z 区经济发展迅速，人员大量流动，信访问题多发，同时社会治理能力难以匹配经济发展速度，使得 Z 区政府难以应对经济发展带来的诸多社会矛盾，基于此，Z 区政府调处信访矛盾的质效不佳，使得越级访多发。

本文基于属地管理背景，对 Z 区的信访治理工作以及越级上访现状进行了实地地调研；在此基础上从信访部门受理范围过宽、基层权责不对等、责任部门协同性不佳、缺乏制约访民越级上访的有效手段、社区自治组织履职不够、访民缺乏法制意识，心理出现偏差六个角度分析论述了属地管理背景下 Z 区越级上访的综合成因；最后结合 Z 区信访属地管理实践，提出了加强信访属地管理，破解基层越级上访的建议：即完善依法分类治理机制、推进基层政府权责匹配、优化信访考核机制、建立部门联动与区域合作机制、完善矛盾排查预警机制、加强信访工作队伍建设、提升群众逐级上访及依法维权意识。

最后，越级上访成因非常复杂，由于本人学术研究水平和精力有限，对越级上访问题的分析若有偏颇和不足，望谅解。

六、论文进度安排

20XX年11月01日-11月07日 论文选题　　

20XX年11月08日-11月20日 初步收集毕业论文相关材料，填写《任务书》　　

20XX年11月26日-11月30日 进一步熟悉毕业论文资料，撰写开题报告　　

20XX年12月10日-12月19日 确定并上交开题报告　　

20XX年01月04日-02月15日 完成毕业论文初稿，上交指导老师　　

20XX年02月16日-02月20日 完成论文修改工作　　

20XX年02月21日-03月20日 定稿、打印、装订　　

20XX年03月21日-04月10日 论文答辩

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