摘   要：近年来，随着我国危险货物道路运输行业的蓬勃发展，运输事故频繁发生，造成了较为严重的人员伤亡和财产损失，安全管理问题已经引起社会和有关部门的广泛关注，受到了全国各级政府的高度重视，相关职能部门相继颁布多项政策文件推动危险货物道路运输行业发展。该文在对长春市危险货物道路运输行业发展现状从运输规模、从业企业、运输类别、从业人员、监管水平等方面进行全面梳理、总结的基础上，研判行业发展趋势，并结合相关政策要求，对长春市危险货物道路运输发展要求提出建议。

关键词：危险货物；道路运输；安全管理；发展趋势

       危险货物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀等危险特性，在生产、经营、运输、储存、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或者环境污染而需要特别防护的物质和物品[1-2]。危险货物道路运输企业需拥有能够保证安全运输危险货物的相应设施和设备，并通过国家相关职能部门的审核，才有资格和能力从事危险货物道路运输工作。受石化产业的持续蓬勃发展与危险化学品产销分布不均等因素的影响，危险货物道路运输的需求十分旺盛，规模日益增长。通过道路运输危险货物与运输其他货物的区别在于运输过程中对沿途环境或人群易造成潜在的重大负面影响，危险货物道路运输不可避免地会带来一定的安全风险。随着运输规模的不断扩大，运输事故频率居高不下，仅2020年6月13日的浙江温岭槽罐车爆炸事故就造成20死175伤（其中重伤24人）的惨剧[3]。这些事故的发生暴露出危险货物道路运输行业安全生产存在的不足和问题，运输管理面临的压力空前巨大，安全管理问题已经引起社会和有关部门的广泛关注，并且受到了全国各级政府的高度重视[4-6]。

1发展现状

1.1运输规模持续壮大

       截止到2020年底，长春市危险货物道路运输企业共有运输车辆4320台，约占全省的31.1%，其中，大型2126台（含重型1978台）、中型587台、小型1607台。危险货物年运输量达到38722t，约占全省的25.0%，其中，大型35386t（含重型34256t）、中型2166t、小型1170t。长春市危险货物运输流向以吉林省内为主，并辐射辽宁、黑龙江、内蒙古、天津、江苏、上海、浙江、广东、湖南等多个省（自治区或直辖市）。近5年，长春市危险货物道路运输车辆从2490台发展到4320台，增长73.5%；运量从29500t增长到38722t，增长31.3%。危险货物道路运输车辆数量和运输规模位居全省前列，为全市危险化学品产业的生产、销售、流通提供了充分的运输保障和支撑。具体情况见图1。

1.2从业户数有序增长

       截止到2020年底，长春市共有危险货物道路运输企业108户，约占全省的26.7%。近5年，长春市危险货物道路运输企业从76户发展到108户，增长42.1%，发展较快。长春市危险货物道路运输企业数量位居全省前列，近年来得到有序、稳定、快速的发展。具体情况见图2。

1.3运输类别不断优化

       危险货物道路运输类别共分为九类[7]，2011年长春市危险货物道路运输类别仅为一类、二类、三类、四类、八类共5种类别，运输类别不够完善。随着经济社会的发展，运输类别逐步完善，截止到2020年底，已发展为涵盖一类至九类全部类别的运输结构。运输介质以二类、三类为主，其中二类危险货物道路运输企业75户，占比69.4%，三类危险货物道路运输企业61户，占比56.5%。已初步形成经营主体实体化、运输品类多样化、车辆技术等级标准化的危险货物道路运输结构体系。

1.4从业人员有序增长

       截止到2020年底，长春市危险货物道路运输从业人员达到6319人，其中，装卸管理人员100人、押运员3087人、驾驶员3132人，占全市道路货物运输经营从业人员的10.0%，约占全省危险货物道路运输从业人员的26.5%。近5年，长春市危险货物道路运输从业人员从4755人发展到6319人，增长32.9%。同时，通过市场运营实践、安全教育、专业化培训等方法，使从业人员综合素质有了一定程度的提升。一批安全管理知识丰富、专业知识精通、技能技术熟练的行业人才正在不断成熟，使危险货物道路运输从业人员队伍的中坚力量逐渐壮大，为危险货物道路运输市场提供了人才保障，为行业下一步安全、有序、健康的发展打下了坚实的基础。

1.5安全监管水平不断提升

       通过组建专业化货运执法队伍，完成对全市危险货物道路运输企业监管全覆盖。建立严格的市场准入机制，强化市场调控能力，使危险货物道路运输市场得到有序扩容，实现对全市危险货物道路运输车辆全天候、全过程、全覆盖管理。建立交通运输、公安交警、应急管理、市场监督、生态环保等部门长效联动工作机制，基本形成了政策支撑、机制健全、齐抓共管的安全监管态势，有效推动了危险货物道路运输市场安全有序发展。

2发展趋势

       国家相继提出供给侧改革政策后，又提出了大力推动需求侧改革。为贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和生态环境保护做出的重要指示精神，国家相继发布了《危险废物转移管理办法》《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》《医疗机构废弃物综合治理工作方案》等政策文件，吉林省也制定了《吉林省危险废物污染环境防治条例》。随着人们环保意识的提高和相关制度的发布、实施，危险废物经营和运输的要求将不断提高，今后一段时间危险废物处理需求将进一步增强，随着长春市经济社会的发展以及环保要求的不断提高，危险货物道路运输服务需求也将随之增长，同时对危险货物多样化、智能化和安全、绿色低碳运输提出了更高要求，危险货物道路运输发展需求将进一步凸显，但发展速度将逐步减缓。随着危险货物道路运输安全监管政策和专业规则的密集出台，从业人员将向着专业化、高级化的方向不断发展。随着《危险货物道路运输安全管理办法》《道路危险货物运输管理规定》以及长春市危险货物道路运输相关管理办法的颁布和实施，危险货物道路运输的市场准入标准将进一步提升，随着行业内规模小、管理差、抗风险能力弱的企业逐步退出营运市场，从业企业数量的增长速度将逐步减缓，专业化、规模化、集约化的发展模式将逐步形成。

3发展要求建议

       为进一步规范危险货物道路运输市场秩序，保障行业健康、安全、稳定、有序发展，建议主要做好以下4个方面危险货物道路运输发展条件审核工作。

3.1企业安全生产主体责任落实情况审核

       危险货物道路运输企业要严格开展安全生产管理，落实安全生产管理责任，建立健全风险分级管控、安全隐患排查治理双重预防机制，把双重预防机制落实到危险货物道路运输全过程，及时发现并消除潜在的事故隐患。根据企业自身特点开展运输全过程、各环节、各岗位的风险辨识，制订切实可行的事故处置应急预案，有计划地实施应急演练，提高应急处置能力。严格按照《道路运输车辆技术管理规定》要求，落实车辆技术管理主体责任，强化危险货物道路运输车辆维护与检验检测，车辆技术等级必须达到一级。要建立健全运输车辆的技术档案，实行一车一档，确保内容的详实、准确，罐式专用车辆的常压罐体应符合国家标准，并保证从业期间罐体检验合格证在有效期内。企业主要负责人、专职安全员、驾驶员、押运员、装卸管理人员等从业人员必须经国家相关职能部门培训考核合格后方可上岗，落实从业人员的安全生产责任，对全体从业人员定期组织开展安全生产教育培训，对违法违规频次较高、安全意识薄弱的从业人员要及时调离岗位或予以辞退，常态化开展安全隐患排查及驾驶员出车检查，认真做好驾驶员源头安全风险管控。危险货物道路运输车辆的专用停车场安全条件和面积符合相关法规要求。

3.2企业运营管理责任履行情况审核

       危险货物道路运输企业应实施实体化经营，杜绝车辆挂靠现象，不能“以包代管”“包而不管”，对运输车辆进行有效管理[8]。保证危险货物道路运输装卸管理人员、押运人员和驾驶人员取得从业资格证书，从业资格证真实有效。车辆因各种原因停驶的、调离出行政区域以外行驶的，企业应依法依规办理车辆报停、异地经营备案等手续。企业应统一调度安排运输车辆并填写电子运单，车辆必须按照规定的线路和起讫地点行驶，没有运输任务的必须回到专用停车场停放。企业应与从业人员依法签订劳动合同，建立明确劳动关系，并按照规定为从业人员缴纳社会保险金。

3.3企业动态监管措施落实情况审核

       危险货物道路运输企业须严格按照《道路危险货物运输管理规定》《危险货物道路运输安全管理办法》的要求实施车辆管理，严禁不安装卫星定位装置或者卫星定位装置故障车辆从事运营。企业须通过动态监管系统第一时间发现和处理疲劳驾驶、车辆超速、不在专用停车场停放等行为，严格按照《汽车运输、装卸危险货物作业规程》要求设定运行速度及运行时间阈值。卫星定位装置监测实行专职人员进行监控，实时分析并及时处理运输车辆行驶动态信息，对发现疲劳驾驶以及超速的运输车辆，要及时对相关人员进行提醒，并对其进行相应的处罚和安全教育，同时建立登记违章处理台账，严格按照《全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法》的要求考核企业、车辆的动态运行情况。鼓励和支持危险货物道路运输企业安装使用前车辆碰撞报警、车道偏离报警、轮胎报警、驾驶员身份识别等车辆监控装置，鼓励引进第三方检测服务。

3.4企业保持良好信誉情况审核

       危险货物道路运输企业依法依规开展经营活动，诚实守信，切实提高管理水平、服务质量、经营信誉，积极履行社会责任。杜绝超越许可事项从事危险货物道路运输、未取得危险货物道路运输许可擅自从事危险货物道路运输等违法违规行为。严格按照该企业车辆的《车辆生产企业及产品公告》规定的运输介质进行装载，严禁混装运输。严格落实行政管理部门有关政策文件要求，积极参加行政管理部门组织的创先争优、文明创建、示范创建等活动。

4结语

       十八大以来，党中央明确提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论断，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济增长速度从高速转向中高速。危险货物道路运输市场准入管理，是保障行业健康发展、安全运行的第一关口。因此，在充分认清当前形势，强化顶层设计的基础上，切实考虑长春市危险化学品及危险货物的生产、使用、销售的实际运输需求，以及危化产业发展、安全生产需要，制订危险货物道路运输行业发展规划，对合理布局产业规模，杜绝“只看数量、不求质量，只看效益、不顾安全”的发展模式，提升行业发展质量，鼓励危险货物道路运输企业专业化、规模化、集约化，促进行业有序发展、安全发展、高质量发展具有重要意义。

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